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教育部副部长王湛在全国社区教育实验工作经验交流会议上讲话
发布时间:2011-11-7  来自:金华市社区教育网  你是第 3992  位浏览者

        这次全国社区教育实验工作经验交流会议是教育部首次召开的关于社区教育工作的全国性专题会议。会议的任务是以“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导,初步总结和交流近年来开展社区教育工作的经验,研究和部署今后一个时期社区教育实验工作。会议期间,各地将交流社区教育实验工作的经验并展开讨论,参观北京市朝阳区社区教育工作的现场。我们相信,这次会议的召开必将对新世纪初叶全国社区教育工作的深入发展,对构建我国终身教育体系、建立学习化社会起到积极的推动作用。 
  中央和北京市有关部门对这次会议很重视,中央精神文明建设办公室专职副主任胡振民,民政部基层政权和社区建设司司长张明亮,北京市市委常委、市教工委书记、市教委主任徐锡安等领导同志出席会议并给予指导。会议得到了北京市教委和北京市朝阳区、东城区区政府的大力支持,他们为会议的召开做了充分准备,提供了很好的条件。在这里,我代表教育部和全体与会代表向他们表示衷心的感谢。
  下面,我就积极开展全国社区教育实验工作,讲几点意见。
  一、进一步提高对开展社区教育工作重要意义的认识
  1、近年来开展社区教育工作的简要回顾。
  改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,社区教育日益受到社会各方面的关注。党中央国务院十分重视社区教育工作,1988年《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》和1993年中共中央、国务院颁布《中国教育改革与发展纲要》,相继提出了开展社区教育的要求。在各级党委、政府和各有关部门的积极推动下,社区教育在一批大中城市迅速发展起来。目前,全国半数以上省(区、市)和计划单列市已建立了约110个社区教育实验区,其中北京、上海、天津、江苏、浙江已在全省市范围内开展了社区教育工作。
  近年来,我国社会主义现代化建设进入一个新的时期,党中央国务院对社区建设工作给予了高度重视。江泽民总书记1999年10月在天津市视察社区建设时强调指出:加强社区建设是新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要任务。国家“十五”计划纲要也把社区建设作为新时期我国经济和社会发展的重要内容。
  在全面推进社区建设的新形势下,根据党中央国务院的要求,中央有关部门对社区教育工作积极进行了部署。1999年国务批转的教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育试验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质”。今年7月,教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》再次指出要继续“扩大社区教育实验工作”。2000年,中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》指出:“实践证明,大力开展社区教育,引导居民爱祖国、爱城市、爱社区,可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚”,并要求“加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育,形成健康向上、丈明和谐的杜区文化氛围”。
  为推动全国社区教育工作的开展,教育部决定开展社区教育实验。2000年4月教育部职成教司下发了《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》,对开展社区教育实验工作进行了部署,并决定以北京市朝阳区、天津市河西区、太原市杏花岭区、上海市闸北区、苏州市、济南市历下区、厦门市鼓浪屿区、成都市青羊区等8个大中城市的城区作为杜区教育实验区。不少省、市对本地区开展社区教育实验工作也作出了部署。
  一年多来,各实验区在原有工作基础上,坚持解放思想,实事求是,积极探索,勇于实践,为推动社区教育发展做了大量工作,特别是在以下几个方面取得了明显的成效。
  (1) 开展内容广泛、形式多样的社区教育培训活动。 
  各实验区通过学校教育和社会教育,正规教育和非正规教育,多种内容、多种形式的培训和研讨、交流、竞赛、参观、文艺表演等活动,满足社区居民对教育培训的需求,收到较好的效果。各实验区普遍开展了下岗职工转岗再就业培训、居民社会文化生活教育、流动人口法制与计划生育教育、普法教育等教育培训活动。济南市历下区社区成员参训率达到了47%以上,有力地推动了全区学习氛围的形成。苏州市为了满足老年人的学习需求,一年来新发展了6所老年大学,最近又创办了一所老年体育大学,受到了老年人的普遍欢迎。苏州市金阊区丰富多彩的社区教育活动受到参加全国城市教育综合改革会议代表的普遍赞扬。据初步统计,一年来全国8个实验区总计培训110多万人次,比实验区建立以前的培训量明显增加,不但提高了社区居民的素质,增强了社区成员参与社区经济工作及其他各项工作的能力,而且促进了居民之间的交流与沟通,使社区的发展更加稳定与和谐,对物质文明建设和精神文明建设都起到了较好的促进作用。
  (2) 积极推进学习型组织建设。
  各社区教育实验区普遍把建设学习型组织摆在突出位置,如上海市闸北区政府与区内29家单位签定了创建学习型组织的目标责任制,确定了各单位的创建目标。济南市历下区在广泛开展各类教育培训活动的同时,重点开展学习化家庭的创建活动,在全区评出学习化家庭65000户,有力地推动了全区学习氛围的形成。
  (3) 充分发挥现有教育资源的作用,努力开拓新的教育资源。
  各实验区主要立足现有教育资源,充分发挥现有教育资源的作用并加以整合,同时根据需要和可能,开拓、建设新的教育资源和阵地。北京市朝阳区在资源重组的基础上,建立了社区教育学院,并以财经学院附中为龙头,将8所学校重组,建立起东方学区和社区教育学校,既扩大了城区教育的优质资源,又扩大了社区教育资源,同时要求所有学校资源都向社会开放,实现了社区教育资源共享。上海市闸北区、天津市河西区、太原市杏花岭区、济南市历下区等实验区都在区一级建立了社区学院,街道社区教育学校、居委会教育活动中心,形成了社区教育网络和教育实体,有力地推进了社区教育的发展。 
  (4) 探索和实行“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持,社区自主活动,群众广泛参与”的社区教育管理模式。
  各实验区在工作中坚持党委政府的统筹领导,把社区教育工作纳入到社区建设的整体规划,在民政、文化、体育、精神文明建设办公室等职能部门的支持和配合下,教育部门充分发挥职能部门作用,做好组织协调和管理工作,广泛争取社会各方面的关心和参与。天津市河西区建立了政府领导下有关部门参加的社区教育委员会,并把儿童工作办公室、培训工作办公室的工作职能并入社区教育委员会办公室,赋予其统筹管理社区教育工作的职能,有效地增强了社区教育管理的工作力度。 
  建立专兼结合的社区教育实验工作者队伍。据初步统计,目前8个实验区从事社区教育实验工作的专职人员现已有253人,兼职工作人员6000余人(含辅导员),杜区教育志愿者队伍达30000余人。上海市闸北区教育局为每个街道派出5名社区教育辅导员,教育辅导员的工资都由教育局解决。太原市杏花岭区、济南市历下区也为每个街道配备了社区教育干部。 
  筹措和落实社区教育实验工作经费。上海市闸北区、太原市杏花岭区按全区人口每人每年一元的标准给予财政拨款,并规定今后每年都不低于此数字。成都市青羊区今年划拨社区教育实验活动经费30万元,  该区还通过教育资源重组,建立了一所固定资产达数千万元的社区教育学院。
  以构建终身教育体系和建立学习化社会为目标的社区教育实验开展仅一年多时间,总体上说还处于起步阶段,许多问题还在探索之中。当前存在的突出问题,一是全社会对社区教育工作重要性的认识有待进一步提高;二是社区教育工作发展很不平衡,一些省(区)这方面的工作尚未起步;三是政府对社区教育工作的统筹领导,需要进一步强化;四是社区教育需要理论指导,理论研究与实践工作结合得不够紧。这些问题,都需要在今后的工作中逐步解决。
  通过全国社区教育实验工作的实践和探索,大家对社区教育加深了理解,形成了一些共识:
  (1) 社区教育是在一定地域范围内,充分利用各类教育资源,旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,促进区域经济建设和社会发展的教育活动。当前,我们一般以大中城市的城区或县级市为单位进行社区教育实验工作,在这个区域内,社区有一定规模的教育资源可以利用和开发,可以在较高的层次上实行教育的统筹领导,可以动员较多的部门、团体参与社区教育,便于在较大范围内通过构建教育培训网络、创建学习型组织满足学习需求。 
  (2) 社区教育是具有“全员、全程、全面”特点的区域教育,与各类正规教育有着紧密的联系和合理的分工,对各类教育进行整合,侧重于对社区内正规教育进行延伸和补充。社区教育把教育延伸、拓展到社会基层,满足社区居民,特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员的教育培训需求,有效地填补我国大教育体系中的一些薄弱环节,拓展适应社区居民工作、生活需要的新的教育服务领域,以满足杜区居民多样化的学习需求。 
  (3) 从当前实际需要和大量的实践看,成人教育,特别是成人教育中非学历的各类教育培训,量大面广,受到社区居民的普遍欢迎。要把社区教育作为成人教育的新的增长点,把社区教育的侧重点放在社区居民急需的而正规学校还覆盖不到或不能很好解决的教育培训上,努力开拓成人教育的新的空间。
  2、进一步提高对开展社区教育重要意义的认识。
  (1)从实践“三个代表”重要思想的高度,认识开展社区教育的重要意义。
  学习贯彻江泽民总书记的“七一”讲话和党的十五届六中全会精神,我们进一步认识到,我国社区教育的产生和发展,反映了我国发展先进生产力对提高全社会成员整体素质的迫切要求,反映了我国发展先进文化,建设有中国特色的社会主义文化的迫

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